2019年9月19日，由世界旅游聯(lián)盟（WTA）主辦，世界旅游組織（UNWTO）、世界銀行（World Bank）、世界旅游及旅行業(yè)理事會(huì)（WTTC）、歐洲旅游委員會(huì)(ETC)、世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇（GTEF）、亞太旅游協(xié)會(huì)(PATA)合辦，杭州市蕭山區(qū)人民政府承辦的“世界旅游聯(lián)盟?湘湖對(duì)話(huà)”，在杭州市蕭山區(qū)開(kāi)元名都大酒店正式開(kāi)幕。本次大會(huì)定位為由世界旅游聯(lián)盟主辦的國(guó)際旅游業(yè)高層論壇，旨在搭建全球旅游業(yè)互聯(lián)互通、共享共治的國(guó)際平臺(tái)，引領(lǐng)旅游業(yè)成為創(chuàng)造美好生活和美好世界的重要?jiǎng)恿Α?/span>

      在大會(huì)上，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌發(fā)表了題目為《旅游高質(zhì)量發(fā)展：市場(chǎng)演化與政策選擇》的演講。

      作為長(zhǎng)期從事中國(guó)旅游業(yè)研究的學(xué)界專(zhuān)家，戴斌從新時(shí)代、新環(huán)境下提高旅游高質(zhì)量角度出發(fā)，從多個(gè)方面和與會(huì)嘉賓就“旅游高質(zhì)量發(fā)展：市場(chǎng)演化與政策選擇”這一主題進(jìn)行了分享。

      中國(guó)旅游業(yè)數(shù)據(jù)增幅明顯

      戴斌以權(quán)威數(shù)據(jù)分析：從上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)到30.8億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入2.78萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)8.8%和13.5%。出境旅游8129萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14%，入境旅游人次和收入也均有5%的增長(zhǎng)。游客滿(mǎn)意度達(dá)到80.15分，同比增長(zhǎng)3.77%。值得關(guān)注的是，隨著生活水平的提高和大眾旅游的快速發(fā)展，國(guó)民大眾的精神需求不斷升級(jí)，文化成為滿(mǎn)足人民美好生活向往的重要支撐。

       中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，上半年，超過(guò)八成的受訪(fǎng)者參加了文化體驗(yàn)活動(dòng)，25%以上的游客體驗(yàn)過(guò)博物館、美術(shù)館、文化館、科技館等文化場(chǎng)所；51.78%的受訪(fǎng)者認(rèn)同“文化消費(fèi)能提高生活質(zhì)量和幸福感，比衣食住行更重要”，而38.74%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“文化消費(fèi)屬于生活必須品，跟衣食住行同等重要”。數(shù)據(jù)的背后是國(guó)民觀(guān)念的變遷：旅游已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)民大眾的日常生活，文化消費(fèi)和精神需求已經(jīng)成為生活質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，游客在異國(guó)他鄉(xiāng)既要欣賞美麗風(fēng)景，也要體驗(yàn)美好生活。

      旅游高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略

      旅游高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)新階段的根本要求。據(jù)戴斌介紹，從數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)仍然處于“大基數(shù)、穩(wěn)增長(zhǎng)、低消費(fèi)”的大眾旅游初級(jí)階段，觀(guān)光仍然是國(guó)民旅游的基本市場(chǎng)，景區(qū)景點(diǎn)仍然是大眾旅游的剛性需求。

      旅游高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

      旅游高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和國(guó)家治旅體系現(xiàn)代化的必然選擇。戴斌分析，盡管在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和法治化方面出現(xiàn)了一些可喜的變化，但目前旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展模式還存在一些不足。

      以山山水水、歷史人文為主的傳統(tǒng)資源和發(fā)展動(dòng)能“大而不優(yōu)”，以資本、科技應(yīng)用、文化創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為代表的新動(dòng)能“勢(shì)強(qiáng)能弱”。全域旅游、旅游發(fā)展基金、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 4K、文化創(chuàng)新、遺產(chǎn)活化等仍然處于概念導(dǎo)入階段，鮮見(jiàn)現(xiàn)象級(jí)的產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)品牌。在入境旅游市場(chǎng)上，中國(guó)夢(mèng)所代表的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就還沒(méi)有成功轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能，主推的仍然是延續(xù)多年的“京西滬桂廣”傳統(tǒng)線(xiàn)路。各地發(fā)展旅游的模式還是旅游發(fā)展大會(huì)、招商簽約、做規(guī)劃、發(fā)文件、整頓市場(chǎng)、層層動(dòng)員、層層考核的傳統(tǒng)做法，市場(chǎng)主體建設(shè)、目的地宣傳推廣和游客滿(mǎn)意度提升等克難攻堅(jiān)的任務(wù)仍然沒(méi)有質(zhì)的進(jìn)展。

      隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政體制改革的推進(jìn)，旅游市場(chǎng)主體的建設(shè)和發(fā)展新動(dòng)能的培育必將提升到更高的戰(zhàn)略擺位。文化和旅游系統(tǒng)、旅游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各界對(duì)這一觀(guān)點(diǎn)將會(huì)有越來(lái)越多的共識(shí)，并將為之而努力：沒(méi)有充滿(mǎn)生機(jī)和活力的強(qiáng)大市場(chǎng)主體，就不可能有新時(shí)期旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

      未來(lái)，國(guó)家將在制度、技術(shù)、教育、人才、行業(yè)組織等方面，為市場(chǎng)主體提供廣闊的發(fā)展空間。依托智慧城市、鄉(xiāng)村旅游和公共文化的發(fā)展，面向散客的“管家式”云服務(wù)技術(shù)集成、連接鄉(xiāng)村旅游供求并促進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、豐富夜間旅游和景區(qū)感知的數(shù)字化等關(guān)鍵共性技術(shù)將會(huì)獲得更多的公共投入和商業(yè)資源。大集團(tuán)主導(dǎo)、中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、小微創(chuàng)新企業(yè)日趨活躍的新型旅游產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

      旅游高質(zhì)量發(fā)展有助于文化和旅游融合發(fā)展

      旅游高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)也是市場(chǎng)主體深融合、廣融合、實(shí)融合的內(nèi)在動(dòng)力。文化和旅游部組建以來(lái)，先后確立了“能融則融，宜融盡融；以文塑旅，以旅彰文”的工作思路，提出了旅游融合發(fā)展進(jìn)程中的意識(shí)形態(tài)、生產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展的要求。有理由相信，通過(guò)與文化的深融合、廣融合、真融合、實(shí)融合，促進(jìn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的基本指導(dǎo)方針在未來(lái)五年只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。在此進(jìn)程中，“從經(jīng)濟(jì)入，從文化出”將會(huì)成為旅游發(fā)展的新理念，文化和旅游融合的新實(shí)踐。

      旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有益于旅游領(lǐng)域?qū)嵤└蠓秶鷮?duì)外開(kāi)放

      旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)也是展開(kāi)更加廣泛國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)支撐。中國(guó)將在旅游外交領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)行之有效的旅游年、ADS 、中美旅游峰會(huì)、中意文化交流、中俄人文交流等雙邊合作機(jī)制的創(chuàng)新升級(jí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)中日韓、中蒙俄、中國(guó)—東盟旅游、中國(guó)—太平洋島國(guó)等旅游部長(zhǎng)會(huì)的旅游合作機(jī)制；也會(huì)注重“一帶一路”峰會(huì)、亞洲文明對(duì)話(huà)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、亞信會(huì)議、G20等多邊合作框架下的旅游平臺(tái)的搭建。在加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會(huì)、亞太旅游組織合作的同時(shí)，政府和業(yè)界將積極發(fā)揮中國(guó)發(fā)起成立的世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、世界山地旅游聯(lián)盟的作用，從而為中國(guó)游客的出行、企業(yè)的成長(zhǎng)和旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加有利的國(guó)際環(huán)境。

      戴斌認(rèn)為：國(guó)之交在于民相親，民相親在于常來(lái)往。人民對(duì)人民的交流與對(duì)話(huà)是國(guó)家交往的民意基礎(chǔ)，特別是好鄰居要常來(lái)往。國(guó)家之間的政治互信和戰(zhàn)略互動(dòng)，是世界和地區(qū)旅游業(yè)繁榮發(fā)展的可靠保障。

      目前中國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)決勝的關(guān)鍵階段；從全球范圍看，還有數(shù)以?xún)|計(jì)的貧困人口。旅游高質(zhì)量發(fā)展，也意味著旅游業(yè)要在減貧方面做出更大的貢獻(xiàn)；同時(shí)，旅游減貧本身也要走向更高質(zhì)量的發(fā)展。

       旅游促進(jìn)減貧的產(chǎn)業(yè)植入和文化建設(shè)

      同時(shí)，戴斌還將作為發(fā)布人，代表世界旅游聯(lián)盟和中國(guó)旅游研究院聯(lián)合課題組，正式發(fā)布《世界旅游發(fā)展報(bào)告（2019）》。戴斌根據(jù)報(bào)告向與會(huì)人員介紹，研究表明：在政府、公共部門(mén)和以中國(guó)旅游集團(tuán)、攜程、萬(wàn)達(dá)等為代表的旅游企業(yè)的推動(dòng)下，旅游業(yè)繼續(xù)在中國(guó)和世界的減貧事業(yè)中扮演重要角色，發(fā)揮了更加積極的作用。通過(guò)將旅游業(yè)發(fā)展成為一個(gè)當(dāng)?shù)卮蟛糠秩丝诙寄軈⑴c的產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，融合帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是很多地方脫貧致富的典型經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，文化投入不是地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是旅游、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

      戴斌最后向大會(huì)呼吁：“在旅游業(yè)走向高質(zhì)量、融合和可持續(xù)發(fā)展的今天，全世界旅游人團(tuán)結(jié)起來(lái)，為促進(jìn)減貧、促進(jìn)和平和促進(jìn)發(fā)展而努力奮斗！”