6月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》，調(diào)整實(shí)施5部行政法規(guī)的部分規(guī)定，其中包括對(duì)海南自貿(mào)區(qū)內(nèi)自駕游進(jìn)境游艇實(shí)行免擔(dān)保政策，以及部分行政審批權(quán)限下放等。

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李世杰對(duì)記者表示，游艇自駕游入境免擔(dān)保，是在落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的安排。其他的調(diào)整比如允許由外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展船舶入級(jí)檢驗(yàn)、允許僅涉及海南自貿(mào)區(qū)港口的外籍郵輪運(yùn)營(yíng)多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)業(yè)務(wù)等，實(shí)際都是涉及服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)容。政策調(diào)整核心思想還是對(duì)海南發(fā)展郵輪游艇服務(wù)業(yè)的支持。

調(diào)整五部現(xiàn)行行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定

《通知》提出，為支持海南全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策落地，國(guó)務(wù)院決定，即日起至2024年12月31日，在海南自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》5部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的內(nèi)容包括：

一是對(duì)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)自駕游進(jìn)境游艇實(shí)行免擔(dān)保政策。

二是在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)下放至海南省交通運(yùn)輸主管部門(mén)。由海南省人民政府制定具體管理辦法，完善落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)同意后實(shí)施。

三是在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)登記的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，允許由外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展船舶入級(jí)檢驗(yàn)。在強(qiáng)化對(duì)引入外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，保障國(guó)家安全、社會(huì)安全、生產(chǎn)安全的前提下，由海南省人民政府制定具體管理辦法，完善落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)同意后實(shí)施。

四是允許僅涉及中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口的外籍郵輪運(yùn)營(yíng)多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)業(yè)務(wù)?；诤Ｄ虾Ｓ蚯闆r及海南國(guó)際郵輪發(fā)展?fàn)顩r，在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前，允許中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體在海南三亞、海口郵輪港開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)。由海南省人民政府制定具體管理辦法，組織相關(guān)部門(mén)及三亞、海口市人民政府依職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體和郵輪運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。

《通知》表示，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、海南省人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時(shí)對(duì)本部門(mén)、本省制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。《通知》內(nèi)容也將根據(jù)試驗(yàn)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

游艇自駕游入境免擔(dān)保落地實(shí)施

前述調(diào)整中，海南自貿(mào)區(qū)內(nèi)自駕游進(jìn)境游艇實(shí)行免擔(dān)保政策受到廣泛關(guān)注。李世杰表示，這一政策調(diào)整實(shí)際是在落實(shí)《總體方案》的安排。《總體方案》中提出，實(shí)施更加便利的出入境管理政策。要優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。

李世杰表示，傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，游艇進(jìn)境需要繳納全額保證金，以確保不會(huì)走私，而《總體方案》已經(jīng)明確，對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇已經(jīng)實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，游艇進(jìn)境擔(dān)保也就沒(méi)必要了。

事實(shí)上，民間一直在呼吁盡快落地實(shí)施游艇自駕游入境免擔(dān)保政策。去年6月海南省《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案》出臺(tái)后，瓊港澳游艇自由行政策落地實(shí)施、8個(gè)水域臨時(shí)對(duì)境外游艇開(kāi)放，成為游艇旅游由“觀(guān)光式”向“體驗(yàn)式”轉(zhuǎn)變的一個(gè)新突破。

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，瓊港澳游艇自由行政策實(shí)施后第一艘入境海南省的香港籍雙體帆船入境業(yè)務(wù)辦理時(shí)間較之前縮短了三分之二，而通過(guò)關(guān)稅免擔(dān)保政策，港澳籍游艇入境可免于繳納高額擔(dān)保金或購(gòu)買(mǎi)保證金保險(xiǎn)，大幅降低入境成本。

圍繞海南建設(shè)成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，海南將設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。鴻洲集團(tuán)董事長(zhǎng)王大富在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，有信心在游艇旅游中心的拉動(dòng)及政府對(duì)產(chǎn)業(yè)配套的支持下，未來(lái)三年三亞游艇旅游出海將有望實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)人次。

多舉措發(fā)力海南郵輪游艇服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

李世杰表示，其他的調(diào)整比如允許由外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展船舶入級(jí)檢驗(yàn)、允許僅涉及海南自貿(mào)區(qū)港口的外籍郵輪運(yùn)營(yíng)多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)業(yè)務(wù)等實(shí)際都是涉及服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)容。

何為“允許僅涉及海南自貿(mào)區(qū)港口的外籍郵輪運(yùn)營(yíng)多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)業(yè)務(wù)”？李世杰向記者舉例，以往外籍郵輪不被允許經(jīng)營(yíng)內(nèi)河航線(xiàn)業(yè)務(wù)。這次調(diào)整后，意味著允許掛外國(guó)國(guó)旗的郵輪可以經(jīng)營(yíng)海口、三亞、三沙等海南各港口間的航線(xiàn)業(yè)務(wù)。

《通知》中提及允許僅涉及中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口的外籍郵輪運(yùn)營(yíng)多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)業(yè)務(wù)時(shí)，設(shè)置了一個(gè)時(shí)點(diǎn)前提，即：“在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前”。

對(duì)此，李世杰認(rèn)為，這是給中資郵輪發(fā)展預(yù)留了一個(gè)口子。海南已經(jīng)在探索建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港，但整體來(lái)看，海南目前還不具備為包括郵輪在內(nèi)的各種船舶提供便利化服務(wù)以及實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。所以短期內(nèi)海南想在全島范圍內(nèi)形成郵輪船舶注冊(cè)的規(guī)?；容^難。

“即使在后續(xù)五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)后，按照海南自貿(mào)港全方位開(kāi)放和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路，船舶主體經(jīng)營(yíng)權(quán)限等應(yīng)該也不會(huì)發(fā)生根本性變化?！崩钍澜茴A(yù)計(jì)。