為加快建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，推進(jìn)文化市場信用體系建設(shè)，建立健全文化市場領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，近日，發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央宣傳部、市場監(jiān)管總局等17家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)文化市場領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。

近年來，為維護(hù)文化市場秩序，深化文化市場“放管服”改革，文化和旅游部堅(jiān)持市場培育與監(jiān)管并重，立足于新時(shí)代文化市場發(fā)展的新形勢，不斷強(qiáng)化信用監(jiān)管。此次《備忘錄》的出臺(tái)，與2018年6月文化和旅游部修訂實(shí)施的《全國文化市場黑名單管理辦法》（文旅市發(fā)〔2018〕30號(hào)）實(shí)現(xiàn)了有效銜接。

《備忘錄》明確了聯(lián)合懲戒對(duì)象為根據(jù)《全國文化市場黑名單管理辦法》因嚴(yán)重違法失信被列入全國文化市場黑名單的市場主體及有關(guān)人員，包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。

根據(jù)《備忘錄》規(guī)定，各相關(guān)單位將對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取一種或多種懲戒措施，主要包括限制或禁止享受優(yōu)惠政策、參與評(píng)優(yōu)表彰；將相關(guān)失信信息作為市場準(zhǔn)入、行政許可、融資信貸、就職任職的重要參考；對(duì)嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員提高日常監(jiān)督檢查頻次等，共23項(xiàng)跨部門聯(lián)合懲戒措施。

據(jù)了解，隨著《備忘錄》的印發(fā)實(shí)施，文化和旅游領(lǐng)域已有《全國文化市場黑名單管理辦法》和《關(guān)于對(duì)文化市場領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》和《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，初步形成了“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管機(jī)制，有利于提高市場管理和服務(wù)水平，促進(jìn)文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。