4月23日，2022中國旅游科學(xué)年會(huì)在京召開。本屆年會(huì)以聚焦“旅游人才建設(shè)與青年人才培養(yǎng)”為主題，由中國旅游研究院主辦、攜程集團(tuán)協(xié)辦。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、劉世錦研究員做主題發(fā)言，題為“穩(wěn)增長重在發(fā)掘結(jié)構(gòu)性潛能”。以下為發(fā)言全文：

尊敬的胡部長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家早上好！這次會(huì)議是中國旅游科學(xué)年會(huì)，是旅游界學(xué)術(shù)共同體的盛會(huì)，有機(jī)會(huì)參會(huì)，與大家學(xué)習(xí)和交流。

剛才胡部長展望了旅游業(yè)發(fā)展的前景，前景是光明的，特別強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)的重要性和基本戰(zhàn)略，我從中深受教育。借此機(jī)會(huì)談?wù)勗趺纯茨壳暗慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)，這個(gè)也是大家比較關(guān)心的。

我講的題目是《穩(wěn)增長重在發(fā)掘結(jié)構(gòu)性潛能》，大的背景大家都清楚，受疫情的沖擊已經(jīng)將近三年時(shí)間，由于我們實(shí)行了正確的防疫政策，特別是中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動(dòng)能和韌性，我們?cè)谶^去兩年的時(shí)間里面GDP增長速度平均達(dá)到5.1%，在全球范圍之內(nèi)名列前茅。還有一個(gè)數(shù)據(jù)，去年一年中國的GDP總量按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的話，從14.7萬億美元增長到17.7萬億美元，整整增長了3萬億美元，用現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算增長了20%。這件事情在中國歷史上沒發(fā)生過，全世界歷史上幾乎也沒有發(fā)生過。我們的成績還是相當(dāng)顯著的。

今年政府提的增長目標(biāo)是5.5%，這是在高基數(shù)基礎(chǔ)之上的中高速增長。中國經(jīng)濟(jì)目前的潛在增長水平大概是5%—5.5%，5.5%的增長速度是潛在增速比較靠上的部分，通俗地說就是要踮起腳尖蹦一蹦才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這是今年的任務(wù)。去年上半年經(jīng)濟(jì)增長符合預(yù)期，下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)比較明顯的回落，就是減速，三季度降到4.9%，四季度是4%。前幾天公布了今年一季度的經(jīng)濟(jì)增速是4.8%，客觀來講低于預(yù)期。

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，面臨的困難局面并沒有回避，講了三重壓力，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。給大家看兩個(gè)數(shù)據(jù)，去年下半年經(jīng)濟(jì)為什么減速，減速到什么程度？黃線代表投資，藍(lán)線代表消費(fèi)，包括旅游業(yè)在內(nèi)的消費(fèi)確實(shí)在下行，但是下行更大的是投資。國家統(tǒng)計(jì)局公布的指標(biāo)是現(xiàn)價(jià)累計(jì)同比，還屬于正增長，如果用當(dāng)月同比，從去年7月份開始，固定資產(chǎn)投資實(shí)際上已經(jīng)是負(fù)增長，到11月份負(fù)增長幅度相當(dāng)大。除了2020年疫情剛開始的第一季度下降的幅度之外，以前沒有下降過這么大。投資是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的第一位動(dòng)力，其中兩個(gè)重要的投資，房地產(chǎn)投資從7月份開始出現(xiàn)負(fù)增長，基建投資從去年4月份開始出現(xiàn)負(fù)增長。房地產(chǎn)、基建聽起來離旅游業(yè)比較遠(yuǎn)，實(shí)際上很多旅游需求和這個(gè)是相關(guān)的。

經(jīng)濟(jì)下行的原因是什么？疫情首當(dāng)其沖，包括現(xiàn)在也處在一個(gè)重要的關(guān)口。上?，F(xiàn)在是怎么一個(gè)情況？正在和奧密克戎病毒做斗爭(zhēng)。去年7月份以后出現(xiàn)了拉閘限電等情況，中央糾正了。我們要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，但不是用這個(gè)辦法來實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。供應(yīng)鏈的沖擊，像上游原材料限產(chǎn)漲價(jià)，缺芯、缺柜、缺工。疫情對(duì)接觸性消費(fèi)的影響，剛才胡部長特別講到，旅游業(yè)過去兩年時(shí)間遭遇到的沖擊，應(yīng)該是多年未有的；旅游屬于接觸性消費(fèi)，首當(dāng)其沖。從消費(fèi)來講，一般認(rèn)為包括旅游業(yè)在內(nèi)的接觸性消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)下降幅度比較大，確實(shí)如此，商品消費(fèi)應(yīng)該不會(huì)下降幅度太大。但我們實(shí)際觀察到，商品消費(fèi)在去年下半年以后比服務(wù)消費(fèi)下降幅度還大，原因何在？低收入人群收入不足，相當(dāng)一部分低收入人群手停口停，消費(fèi)受到影響。過去兩年經(jīng)濟(jì)增速還能到5.1%，出口立下第一位功勞，是超預(yù)期的。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)以后，出口也會(huì)恢復(fù)常態(tài)，一般很難超過5%。前些年出口曾經(jīng)出現(xiàn)過負(fù)增長。

投資的下行既有短期因素，但是也有一些中長期原因。中國的基建一直是政府穩(wěn)增長的抓手，但是現(xiàn)在到各個(gè)地方去看，搞基建面臨兩個(gè)問題，一個(gè)是缺錢，一個(gè)是缺項(xiàng)目。缺錢是什么原因？包括中央發(fā)地方專項(xiàng)債，有時(shí)候地方政府也不是那么積極，為什么？地方隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較重了。缺項(xiàng)目，好的項(xiàng)目，能賺錢、現(xiàn)金流好的項(xiàng)目不多了，這都反映了基建行業(yè)有效投資需求是在下降的。

房地產(chǎn)投資在過去兩年時(shí)間對(duì)中國穩(wěn)增長起了很大作用，我們講韌性很強(qiáng)，但從去年下半年開始出現(xiàn)負(fù)增長，最近有所回升。從中國房地產(chǎn)實(shí)際需求的角度來講，大概在幾年前就已經(jīng)出現(xiàn)了歷史需求峰值。最近幾年之所以還不錯(cuò)，因?yàn)槎际腥Τ鞘腥簬?dòng)了一部分需求。房價(jià)不是什么地方都漲，鶴崗沒漲，深圳在漲，杭州在漲，北京在漲，這些城市屬于都市圈城市群拉動(dòng)人口增長的地方，但是這種潛力現(xiàn)在也到了一個(gè)平臺(tái)期。房地產(chǎn)這輪下來再想回到過去的水平不可能了。但是我們并不認(rèn)為房地產(chǎn)負(fù)增長是正常的，還會(huì)保持一定的增長速度，但是百分之十幾的增長速度的時(shí)代已經(jīng)過去了。它要經(jīng)歷一個(gè)著陸過程，但應(yīng)是軟著陸，不要硬著陸。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)低迷，下行壓力比較大，大家首先想到的是什么？呼吁最多的是什么？貨幣政策、降息降準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼，這些措施我們已經(jīng)采取了。我今天特別想強(qiáng)調(diào)，貨幣財(cái)政政策確實(shí)能做一些事情，但是一定要搞清楚它不能做什么。中國經(jīng)濟(jì)過去30多年10%左右的高速增長是靠貨幣政策、財(cái)政政策撐起來的嗎？如果宏觀政策有這種功能的話，那美國也可以是高速增長。你不能說美國貨幣政策水平就一定比中國低，坦率說我們很多還是跟著它學(xué)的。它為什么不能有中國這么高的增長速度？因?yàn)槊绹c中國已經(jīng)不是同一個(gè)增長階段。我們之所以能有這個(gè)增長速度，我們有結(jié)構(gòu)性潛能。過去30多年的高速增長結(jié)構(gòu)性潛能，房地產(chǎn)投資、基建投資、出口等等，但是這些東西都在減速，不可能像過去那樣帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，下一步重點(diǎn)放在什么地方？

貨幣財(cái)政政策主要起一個(gè)穩(wěn)定平衡作用，真正的增長動(dòng)力是結(jié)構(gòu)性潛能。什么叫結(jié)構(gòu)性潛能？中國作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程中所具有的結(jié)構(gòu)性潛能，現(xiàn)在人均收入過了1萬美元。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，到2035年中國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的人均收入水平，按現(xiàn)價(jià)美元算，3萬—4萬美元。由1萬美元到3萬—4萬美元，這就是我們的結(jié)構(gòu)性潛能，簡(jiǎn)單地說，就是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)做過的，我們現(xiàn)在正在做，而且完全有可能做的這種潛能，就叫結(jié)構(gòu)性潛能。“十四五”期間乃至今后更長一段時(shí)間，我們必須要找出和中國經(jīng)濟(jì)中速增長相匹配的新的結(jié)構(gòu)性潛能。

什么是新的結(jié)構(gòu)性潛能？我們提出“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。所謂的“1”就是以都市圈城市群發(fā)展為龍頭，為中國經(jīng)濟(jì)下一步中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。我們做過測(cè)算，中國經(jīng)濟(jì)今后一些年百分之七八十的增長都在都市圈城市群范圍之內(nèi)。今天不可能展開講，我就講三點(diǎn)。首先，大家注意觀察，房價(jià)在什么地方漲？第二，中國人口流動(dòng)到什么地方去？第三，中國的創(chuàng)新發(fā)生在什么地方？這都是和都市圈城市群發(fā)展直接相關(guān)。

所謂“3”是指在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方向，補(bǔ)上我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的三大短板，補(bǔ)短板講了很多年，現(xiàn)在補(bǔ)新的三大短板。第一，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高。包括能源、交通、物流、金融等等，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還不同程度存在行政性壟斷，效率不是那么高。第二，中等收入群體規(guī)模不大。中國中等收入群體有4億人，我們提了一個(gè)目標(biāo)，能不能到2035年再翻一番，達(dá)到8—9億人口，這樣我們的消費(fèi)、投資、經(jīng)濟(jì)增長才能上的去。其中旅游最多的就是這部分人。第三，基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。這些年講卡脖子，卡在什么地方？直接看到的是不少具體技術(shù)，深層的是源頭創(chuàng)新。在科學(xué)前沿，我們能不能出諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)的科研成果？相信我們一定會(huì)出來，其實(shí)我們也不一定非要拿那個(gè)獎(jiǎng)，關(guān)鍵是那個(gè)水平的研究你應(yīng)該有。我們還是有相當(dāng)大的距離。三個(gè)大的短板怎么能夠補(bǔ)上很重要。

所謂“2”是以綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字發(fā)展為兩翼，不僅僅是中國，歐盟講疫后復(fù)蘇，兩大支柱也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。中國在這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中是后來者。與過去不同的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展領(lǐng)域，我們有些地方在跟跑，有些地方已經(jīng)是并跑甚至領(lǐng)跑，這是過去沒有的情況。我們應(yīng)該把這個(gè)優(yōu)勢(shì)利用好。

“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能，通俗說就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩個(gè)翅膀賦能。為了釋放這些潛能，應(yīng)該搞一些什么樣的改革或者政策調(diào)整？我就點(diǎn)點(diǎn)題，不具體展開講。

人口流動(dòng)，特別是農(nóng)民工進(jìn)城。一些農(nóng)民工，包括今天咱們會(huì)場(chǎng)中午吃的飯菜是誰種的，飯是誰做的，現(xiàn)在離了農(nóng)民工行嗎？有人可能在這兒工作幾年十幾年，問他今天晚上住在哪兒？能不能給這部分人一個(gè)比較體面的、過得去的居住條件，還有戶籍問題能不能解決。

都市圈范圍內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，農(nóng)民宅基地向集體組織外部流轉(zhuǎn)，這些問題能不能做一些探索？這個(gè)問題一直有爭(zhēng)議。十八屆三中全會(huì)講得很清楚，農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有土地同價(jià)同權(quán)同等入市，宅基地總的方向還是要探索逐步流動(dòng)起來。有些人擔(dān)心宅基地流動(dòng)以后，有些農(nóng)民拿上這個(gè)錢喝酒，晚上住在哪兒？沒地方住了，這個(gè)社會(huì)還穩(wěn)定嗎？還得有一塊地。這個(gè)觀念放在十年前是對(duì)的，土地是農(nóng)民安身立命的最后一塊陣地，具有社會(huì)保障的功能。但是我們現(xiàn)在社會(huì)保障體系已經(jīng)建設(shè)起來了，已經(jīng)有比一塊土地保障更好的辦法。土地流轉(zhuǎn)獲取的收益，應(yīng)首先解決相關(guān)農(nóng)村人口的社保問題，包括安居房問題，即使他把酒喝了，晚上也有地方住，其實(shí)那種人很少，100個(gè)人里面就一兩個(gè)，其他人不會(huì)干這個(gè)事的。問題是你讓它流轉(zhuǎn)起來以后，農(nóng)民的收入能夠增加，特別是很大一塊財(cái)產(chǎn)收入，同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展。

都市圈城市群的軌道交通建設(shè)。什么叫做都市圈？在核心城市周邊建上幾十個(gè)甚至上百個(gè)小城小鎮(zhèn)，可以用軌道交通連接起來，將帶動(dòng)一部分基建投資和房地產(chǎn)投資。

數(shù)字技術(shù)潛能也比較大，怎么與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，要探討一些具體的應(yīng)用場(chǎng)景。我注意到旅游業(yè)中的線上旅游，用3D技術(shù)讓你身臨其境，能在線上看，不到現(xiàn)場(chǎng)去，對(duì)旅游業(yè)到底是有利還是不利？旅游行業(yè)是線下服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。線上一看這么好，到現(xiàn)場(chǎng)去感覺肯定還是不一樣的，也許會(huì)增加它的吸引力。剛才胡部長講得非常好，到了陜西以后，涇渭分明就不是書上的詞，而是身臨其境，數(shù)字技術(shù)在這方面大有可為。還要推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用。最近全國政協(xié)正在搞這個(gè)研究，大家關(guān)心數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)安全問題，怎么解決好？現(xiàn)在有隱私計(jì)算技術(shù)，兼顧數(shù)據(jù)的安全和利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的流通和優(yōu)化配置。

擴(kuò)大消費(fèi)方面，基本公共服務(wù)要?；?，市場(chǎng)化高質(zhì)量供給上水平，包括旅游提升消費(fèi)水平，推動(dòng)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，重點(diǎn)通過提升人力資本，推動(dòng)更多的低收入人群進(jìn)入中等收入群體。

關(guān)于地方政府的發(fā)展目標(biāo)，今天在座的線上有很多地方的同志，我以為要適當(dāng)做一些調(diào)整。

過去很關(guān)注總量指標(biāo)，以后更多關(guān)注人均指標(biāo)，特別人均收入過了1萬美元以后，要講人均GDP、人均可支配收入、人均產(chǎn)出、人均消費(fèi)等這些指標(biāo)。

將物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)向人力資本投資。消費(fèi)越來越重要，包括旅游消費(fèi)，在認(rèn)識(shí)上要有一個(gè)轉(zhuǎn)變或提升。以后把這個(gè)消費(fèi)可以理解成另外一種類型的投資，什么投資？人力資本投資。過去一講消費(fèi)，溫飽問題沒解決，吃飽了再說?，F(xiàn)在吃飯問題基本解決了，向更高的水平提升，提升人力資本。比如旅游業(yè)，到各個(gè)地方以后，有些人可能就變成投資者，至少長長見識(shí)。旅游業(yè)實(shí)際也在培養(yǎng)人力資本。胡部長剛才講培養(yǎng)人才，這本身也是人力資本提升，把旅游業(yè)的人才培養(yǎng)起來，然后再去發(fā)展旅游業(yè)，更多人參與旅游，那是在培養(yǎng)全社會(huì)的人力資本。

我們以前比較注重一些數(shù)量的指標(biāo)，以后要關(guān)注結(jié)構(gòu)性的質(zhì)量指標(biāo)，比如技術(shù)含量、生產(chǎn)力、碳排放、基本公共服務(wù)等與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)體系。

謝謝各位！

本文根據(jù)大會(huì)速記稿整理

作者 | 劉世錦

來源 | 中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）