要點(diǎn)導(dǎo)覽

最壞的日子已經(jīng)過(guò)去，最好的時(shí)光即將到來(lái)。我們揮別2022，終結(jié)波動(dòng)下行的消費(fèi)預(yù)期，我們迎來(lái)2023，重構(gòu)復(fù)蘇向上的市場(chǎng)信心。

● 政策千萬(wàn)條，市場(chǎng)第一條。

● 我們有理由將2023年旅游經(jīng)濟(jì)預(yù)期由“謹(jǐn)慎樂觀”上調(diào)為“樂觀”，全年將呈現(xiàn)“穩(wěn)開高走，加速回暖”的態(tài)勢(shì)，季度增速有望環(huán)比走高。

● 市場(chǎng)復(fù)蘇不是回到過(guò)去，疫情對(duì)旅游偏好的影響將深刻改變旅游投資方式和供給行為。

● 從來(lái)都是旅游者在定義旅游業(yè)，而不是相反。

● 經(jīng)此一疫，城市的旅游消費(fèi)中心和市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐地位更加突出，都市休閑、周邊和近程旅游已經(jīng)成為旅游投資基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主引擎。

● 景觀之上是生活，旅游者在行程中更加看重文化內(nèi)涵和場(chǎng)景體驗(yàn)，旅游目的地的價(jià)值重點(diǎn)正在從風(fēng)景轉(zhuǎn)向場(chǎng)景。

● 新時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)政策的價(jià)值取向要及時(shí)從之前的托舉、紓困、托舉轉(zhuǎn)向?qū)β糜瓮顿Y機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體的創(chuàng)新引導(dǎo)上來(lái)。

● 中國(guó)正在加速重歸世界旅游體系，重構(gòu)世界旅游經(jīng)濟(jì)格局，正在迎來(lái)從旅游資源大國(guó)到旅游大國(guó)再到旅游強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代。

● 新時(shí)代的國(guó)家旅游戰(zhàn)略，不可能，也沒有必要追求持續(xù)性的服務(wù)貿(mào)易順差，更沒有必要對(duì)每個(gè)國(guó)家在什么時(shí)候都追求順差。

● 旅游業(yè)要將推進(jìn)人的全面發(fā)展和精神層面的共同富裕作為新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性，也要強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵；不僅有產(chǎn)業(yè)功能，也有事業(yè)目標(biāo)；不僅要市場(chǎng)供給，也要公共服務(wù)。

● 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將“游客滿意度高不高”“市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)”“發(fā)展動(dòng)能新不新”作為新時(shí)代旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的衡量指標(biāo)，在質(zhì)的有效提升基礎(chǔ)上尋求量的合理增長(zhǎng)。

● 無(wú)論是各級(jí)政府主導(dǎo)的旅游目的地建設(shè)，還是各類市場(chǎng)主體的旅游投資和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，都要發(fā)展綠色旅游和文明旅游。

隨著疫情防控“二十條”和“新十條”的頒布實(shí)施，特別是國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制宣布“乙類乙管”和中外人員往來(lái)新規(guī)后，旅游業(yè)迎來(lái)了抗疫復(fù)蘇的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)：最壞的日子已經(jīng)過(guò)去，最好的時(shí)光即將到來(lái)。2022年是新冠疫情以來(lái)旅游市場(chǎng)最困難的一年，也是最能體現(xiàn)旅游業(yè)韌性的一年，在政策托底和產(chǎn)業(yè)托舉下，以旅游集團(tuán)20強(qiáng)為代表的市場(chǎng)主體“雖千萬(wàn)人，吾往矣”，以逆勢(shì)創(chuàng)新贏得了行業(yè)的尊嚴(yán)。2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的開局之年，也是堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合的破題之年。終結(jié)蕭條、走向繁榮，管控預(yù)期、釋放潛力，提振信心、擴(kuò)大投資，不斷滿足廣大游客品質(zhì)化和多樣性的旅游需求，重構(gòu)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，將是全年旅游工作的主基調(diào)。

一、終結(jié)波動(dòng)下行的消費(fèi)預(yù)期，重構(gòu)復(fù)蘇向上的市場(chǎng)信心

2022年疫情散發(fā)貫穿全年，各地防控措施競(jìng)相收緊，居民出游心態(tài)更趨謹(jǐn)慎。盡管11月11日優(yōu)化疫情防控的“二十條”和12月7日疫情防控“新十條”，標(biāo)志著全國(guó)疫情防控導(dǎo)向發(fā)生了根本變化，但是各地的感染高峰還是讓政策翹尾效應(yīng)失去了最后的窗口期。中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）專項(xiàng)監(jiān)測(cè)表明：2022年全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合指數(shù)（CTA-TEP）位于臨界值以下，1至4季度指數(shù)值分別為95.60、97.82、85.59和99.32，季度均值為94.58，較2021年低8.64。其中，居民出游意愿均值為86.73，與上年基本持平，而企業(yè)家信心指數(shù)則連續(xù)三個(gè)季度低于臨界值。預(yù)計(jì)2022年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游收入同比下降20-25%，恢復(fù)至疫前的四成左右。

圖1：2015-2022年分季度國(guó)內(nèi)旅游景氣

及居民出游意愿指數(shù)

*資料來(lái)源：旅游經(jīng)濟(jì)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

12月26日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布《關(guān)于印發(fā)對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”總體方案的通知》，自2023年1月8日起，對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”，圍繞“保健康、防重癥”，采取相應(yīng)措施，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。政策千萬(wàn)條，市場(chǎng)第一條。只要終結(jié)了城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和接觸性消費(fèi)的限制措施，加上預(yù)期內(nèi)的感染高峰過(guò)后，城鄉(xiāng)居民的出游意愿很可能于第一季度末由“謹(jǐn)慎”轉(zhuǎn)向“積極”。我們有理由將2023年旅游經(jīng)濟(jì)預(yù)期由“謹(jǐn)慎樂觀”上調(diào)為“樂觀”，全年將呈現(xiàn)“穩(wěn)開高走，加速回暖”的態(tài)勢(shì)，季度增速有望環(huán)比走高。受探親訪友、民俗休閑、親子研學(xué)、冰雪和避寒需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)，即將到來(lái)的春節(jié)假期將成為疫情以來(lái)最值得期待的春節(jié)旅游市場(chǎng)。清明節(jié)、端午節(jié)、勞動(dòng)節(jié)假日旅游需求，加上商務(wù)旅行的剛性增長(zhǎng)，第二季度旅游市場(chǎng)將進(jìn)入預(yù)期轉(zhuǎn)強(qiáng)和供給優(yōu)化的新通道，暑期則有望迎來(lái)全面復(fù)蘇，避暑旅游很可能接近甚至達(dá)到疫情同期水平。預(yù)計(jì)2023全年國(guó)內(nèi)旅游人次和國(guó)內(nèi)旅游收入恢復(fù)至疫前的70-75%，入出境旅游人次有望恢復(fù)到疫前的三到四成。

圖2：2012-2023年旅游市場(chǎng)主要指標(biāo)趨勢(shì)

*資料來(lái)源：旅游經(jīng)濟(jì)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

發(fā)展建議(一)

加強(qiáng)預(yù)期管控，釋放消費(fèi)潛力，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模。

疫情向后退，旅游向前進(jìn)。貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，文化和旅游系統(tǒng)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，充分發(fā)揮旅游在擴(kuò)大內(nèi)需特別是最終消費(fèi)中的突出作用，做好旅游領(lǐng)域“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”工作。推出更多優(yōu)秀的文藝作品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)游客“治愈”與“自愈”相結(jié)合，逐步把旅游意愿和消費(fèi)預(yù)期調(diào)整到應(yīng)有的水平。及時(shí)將旅游工作的重點(diǎn)調(diào)整到城市中來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)旅游景區(qū)特別是城市公園降價(jià)和免費(fèi)，國(guó)有博物館和美術(shù)館免費(fèi)開放，分類分階段激活城鎮(zhèn)居民的都市休閑、周邊旅游、近程旅游和中遠(yuǎn)程旅游、出境旅游需求。以節(jié)假日為節(jié)點(diǎn)，以避暑、冰雪、研學(xué)、紅色、鄉(xiāng)村旅游為支撐，持續(xù)釋放城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)潛力。重點(diǎn)抓好春節(jié)假日旅游市場(chǎng)供給，特別是冰雪、避寒、民俗、非遺、探親訪友、休閑娛樂、親子研學(xué)、自駕旅游等旅游產(chǎn)品供給，抓住七八月份避暑旅游和研學(xué)旅游時(shí)間窗口期，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)盡快進(jìn)入全面恢復(fù)新通道。

二、終結(jié)傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式，重構(gòu)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系

隨著政策效應(yīng)從需求向供給的傳導(dǎo)，會(huì)有越來(lái)越多的旅游運(yùn)營(yíng)商和投資機(jī)構(gòu)增強(qiáng)復(fù)蘇信心，開始人員召回、產(chǎn)品研發(fā)和供應(yīng)鏈重組等全面復(fù)業(yè)的準(zhǔn)備。這是國(guó)家希望的，也是人民期盼的，旅游業(yè)界應(yīng)當(dāng)也必須與此相向而行。需要指出的是，市場(chǎng)復(fù)蘇不是回到過(guò)去，疫情對(duì)旅游偏好的影響將深刻改變旅游投資方式和供給行為。經(jīng)此一疫，“人山人海吃紅利，圈山圈水收門票”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，“走馬觀光逛景點(diǎn)，扎店購(gòu)物吃回傭”的模式更不可能讓旅游業(yè)重回黃金時(shí)代。消費(fèi)是理解旅游經(jīng)濟(jì)的鑰匙，也是行政主體和市場(chǎng)主體，特別是市場(chǎng)主體一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。疫情三年，改革開放四十多年，由此上溯到19世紀(jì)四十年代近代旅游業(yè)起源與演化的歷史，從來(lái)都是旅游者在定義旅游業(yè)，而不是相反。在巨大的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)變革面前，我們能夠做的，也必須要做的就是適應(yīng)與變革，適應(yīng)消費(fèi)需求和旅游的變化，以科技創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的變化。市場(chǎng)從來(lái)是都是適者生存，商業(yè)則是資本、技術(shù)、人力資源、信息、數(shù)據(jù)、意志力、創(chuàng)新力等多種要素和能力的綜合博弈，它會(huì)為最終的勝出者戴上桂冠、獻(xiàn)上頌歌并勒石記功，卻從不會(huì)因?yàn)橥藞?chǎng)者的悲傷嘆息而佇足。

發(fā)展建議(二）

提振信心，引導(dǎo)投資，持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系；面向新需求，培育新動(dòng)能，引導(dǎo)傳統(tǒng)旅游企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和新型市場(chǎng)主體的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。

消費(fèi)在變化，供給要改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，發(fā)改、財(cái)政、金融、國(guó)資和宣傳部門將會(huì)圍繞中央重點(diǎn)部署的國(guó)家重大工程加大建設(shè)力度，五大國(guó)家文化公園、世界級(jí)旅游城市、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游城市和街區(qū)、文化和旅游深度融合，以及世界一流企業(yè)等。文化和旅游部門要在規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)指導(dǎo)和市場(chǎng)宣傳方面積極作為，主動(dòng)發(fā)聲，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性重點(diǎn)工作的指導(dǎo)，包括但不限于青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地、寧夏賀蘭山東麓世界葡萄酒旅游目的地、遼寧東北亞國(guó)際旅游目的地、阿爾山國(guó)際旅游度假區(qū)等。2023年是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，規(guī)劃目標(biāo)和相關(guān)任務(wù)受疫情影響在前兩年有所耽擱。要把工作重心放到“1+2+8”規(guī)劃體系落實(shí)上來(lái)，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院最新要求，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況對(duì)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。

經(jīng)此一疫，城市的旅游消費(fèi)中心和市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐地位更加突出，都市休閑、周邊和近程旅游已經(jīng)成為旅游投資基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主引擎。本地旅游休閑的市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)頻次和增長(zhǎng)速度，將是旅游投資和項(xiàng)目建設(shè)的空間布局，以及運(yùn)營(yíng)基地和市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)選擇時(shí)優(yōu)先考量的因素。相對(duì)于遠(yuǎn)離客源市場(chǎng)的傳統(tǒng)旅游目的地和旅游景區(qū)度假區(qū)，那些人口凈流入的城市，尤其是常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人、地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元、地方財(cái)政收入超過(guò)1000億元、社會(huì)商品零售總額和居民存款高的大城市及其周邊100公里范圍內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村，將會(huì)成為旅游增量投資高地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策源地。這并不意味著廣大中西部和東北地區(qū)，以及鄉(xiāng)村沒有投資機(jī)會(huì)，而是會(huì)更加依賴來(lái)自基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政府投資和財(cái)政、發(fā)改和金融部門的政策支持，以及中央和地方國(guó)有旅游集團(tuán)的戰(zhàn)略投資，商業(yè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金流的穩(wěn)定，對(duì)加杠桿的投資模式會(huì)更加謹(jǐn)慎。

景觀之上是生活，旅游者在行程中更加看重文化內(nèi)涵和場(chǎng)景體驗(yàn)，旅游目的地的價(jià)值重點(diǎn)正在從風(fēng)景轉(zhuǎn)向場(chǎng)景。中國(guó)旅游研究院12月11日發(fā)布的《潮品牌新勢(shì)力：2022中國(guó)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新案例》表明：投資機(jī)構(gòu)和旅游運(yùn)營(yíng)商在細(xì)分市場(chǎng)上加大了融合創(chuàng)新的力度，露營(yíng)經(jīng)濟(jì)、近郊度假、社群旅游、旅游+輕體育、時(shí)尚餐飲、藝術(shù)酒店等，正在用優(yōu)質(zhì)的供給創(chuàng)造全新的需求。從錯(cuò)峰旅游到反向旅游，再到囤旅游，是新時(shí)代旅游者追求性價(jià)比、個(gè)性化和品質(zhì)體驗(yàn)的理性選擇的結(jié)果。疫情期間，人們欣賞身邊的美麗風(fēng)景，體驗(yàn)日常的美好生活，在老地方尋找新玩法。疫情過(guò)后，為都市休閑和周邊旅游而購(gòu)買的帳篷、沖鋒衣、燒烤架、野餐墊、滑雪板、天文望遠(yuǎn)鏡等休閑裝具不會(huì)閑置，當(dāng)?shù)赝鏄返呐笥讶σ矔?huì)保持相應(yīng)的活躍度，進(jìn)而影響中遠(yuǎn)程旅游目的地圍繞生活方式而規(guī)劃項(xiàng)目和研發(fā)產(chǎn)品。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一個(gè)面向新需求、依托新動(dòng)能，分工深化和鏈條延展的現(xiàn)代旅游業(yè)體系正在加速形成。

發(fā)展建議(三)

指導(dǎo)各地利用相對(duì)積極的財(cái)政政策、金融政策、社會(huì)保障政策和產(chǎn)業(yè)政策，合理運(yùn)用優(yōu)惠、減免、獎(jiǎng)補(bǔ)等方法刺激旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)。

黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”“支持中小微企業(yè)發(fā)展，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”，繼國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)“要盡可能吸引民間投資”后，2022年11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，提出支持民間投資參與102項(xiàng)重大工作等項(xiàng)目建設(shè)，支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)等21條舉措。新時(shí)代的旅游集團(tuán)和旅行服務(wù)商、旅游住宿商、旅游景區(qū)和度假區(qū)等各類旅游業(yè)態(tài)，要更加強(qiáng)調(diào)自身作為企業(yè)的共同屬性，用足用好各類普惠性的財(cái)政、發(fā)展、金融、社會(huì)保障和產(chǎn)業(yè)政策。

旅游業(yè)沒有天然的嫡系部隊(duì)，誰(shuí)能保障人民的旅游權(quán)利，為廣大游客提供高品質(zhì)的游前、游中和游后服務(wù)，誰(shuí)就是旅游系統(tǒng)的嫡系部隊(duì)；旅游業(yè)也沒有一成不變的主力軍，誰(shuí)有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和社會(huì)影響力，誰(shuí)就是旅游業(yè)的主力軍。

基于旅游供給變遷的系統(tǒng)研究和產(chǎn)業(yè)演化邏輯的科學(xué)把握，新時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)政策的價(jià)值取向要及時(shí)從之前的托舉、紓困、托舉轉(zhuǎn)向?qū)β糜瓮顿Y機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體的創(chuàng)新引導(dǎo)上來(lái)?；仡欉^(guò)去三年的政策取向[1]，2020年主要是穩(wěn)市場(chǎng)主體，免征增值稅、稅費(fèi)優(yōu)惠、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、住房公積金、擔(dān)保、貸款、失業(yè)保險(xiǎn)、復(fù)產(chǎn)、金融服務(wù)等，以及針對(duì)旅行社、在線旅行商（OTA)實(shí)施退費(fèi)免稅等政策，幫助企業(yè)“活下去”。2021年重點(diǎn)保就業(yè)，政策關(guān)鍵詞包括穩(wěn)崗擴(kuò)崗、社會(huì)保險(xiǎn)、人員培訓(xùn)、個(gè)人所得稅、住房公積金、增值稅、免征稅等。2022年重點(diǎn)擴(kuò)消費(fèi)，關(guān)鍵詞包括消費(fèi)券、消費(fèi)業(yè)態(tài)、營(yíng)銷宣傳、零售、產(chǎn)業(yè)鏈、科技賦能等。

[1] 參見中國(guó)旅游研究院微信公眾號(hào)2022年12月15日頭條內(nèi)容《政策促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與旅游復(fù)蘇——中國(guó)旅游集團(tuán)化發(fā)展報(bào)告（2022）》，作者：戴斌、胡詠君、朱昊赟、曹洋、張?chǎng)┯?、?zhàn)冬梅、葉瑤。

發(fā)展建議(四)

保持助企紓困政策的延續(xù)性，避免市場(chǎng)主體未復(fù)工先失血。

旅游市場(chǎng)復(fù)蘇需要過(guò)程，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況改善有快有慢，不能疫情管控放開了，對(duì)旅游企業(yè)的幫助扶持就不管不顧了。減稅降費(fèi)、緩繳社保等政策大多截至2022年底，隨著社保基數(shù)上漲，需要補(bǔ)繳的    社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)陡增。按照目前的政策規(guī)定，2023年3月31日后旅行社補(bǔ)繳保證金壓力很大。使得2023年很多旅游企業(yè)會(huì)迎來(lái)剛性成本兌付“洪峰”。要適時(shí)延長(zhǎng)涉旅優(yōu)惠政策時(shí)限，錯(cuò)開政策到期期限，鼓勵(lì)質(zhì)保金保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)推廣。要轉(zhuǎn)危為機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》等政策文件落地，解決長(zhǎng)期困擾旅游企業(yè)間接融資獲批難、費(fèi)率高等難題。

三、終結(jié)入出境市場(chǎng)蕭條周期，重構(gòu)全球旅游話語(yǔ)體系

2022年12月27日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制外事組發(fā)布《關(guān)于中外人員往來(lái)暫行措施的通知》，自2023年1月8日起，根據(jù)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，不再對(duì)入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施；根據(jù)國(guó)際疫情形勢(shì)和各方面服務(wù)保障能力，本著試點(diǎn)先行原則，有序恢復(fù)中國(guó)公民出境旅游。這與我們?cè)?022年9月下旬的預(yù)判是一致的：隨著政策儲(chǔ)備、壓力測(cè)試和精準(zhǔn)防控經(jīng)驗(yàn)的積累，中國(guó)的入出境旅游市場(chǎng)在年底年初迎來(lái)一個(gè)穩(wěn)步復(fù)蘇和逐步回暖的窗口期，是完全可以期待，也是需要從現(xiàn)在起就要認(rèn)真準(zhǔn)備的。[2]考慮到入出境旅游的消費(fèi)決策重啟、供給要素重組和配套政策出臺(tái)都需要時(shí)間，市場(chǎng)也有一個(gè)從謹(jǐn)慎到積極的預(yù)期調(diào)整過(guò)程，能夠顯現(xiàn)為市場(chǎng)熱度和行業(yè)感知的政策效應(yīng)可能需要一個(gè)季度左右的過(guò)渡期。鑒于出境旅游者、市場(chǎng)主體和海外旅游目的地對(duì)入出境政策的響 應(yīng)，以及團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)在出境旅游市場(chǎng)的代表性，旅游部門宜及時(shí)發(fā)布重啟入出境團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)政策文件并對(duì)出境旅行社和海外旅游目的地做必要的行政指導(dǎo)。

[2] 戴斌，《中國(guó)入出境旅游復(fù)蘇的進(jìn)程研判與政策展望》。戴中國(guó)旅游研究院微信公眾號(hào)2022年9月23日。

發(fā)展建議(五)

及時(shí)發(fā)布團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”旅游業(yè)務(wù)的重啟政策，給予旅行服務(wù)商特別數(shù)千家出境旅行社以發(fā)展的信心和穩(wěn)定的預(yù)期。

各大出境旅游批發(fā)商、零售商和資源商，以及海外旅游目的地供應(yīng)商，從現(xiàn)在起就要做好專業(yè)人員召回與培訓(xùn)、同業(yè)關(guān)系重建、資源重組和產(chǎn)品研發(fā)的準(zhǔn)備，迎接第二季度以后的全年入出境市場(chǎng)持續(xù)快速回暖。從機(jī)票搜索、出游意愿等先行指標(biāo)來(lái)看，日本、韓國(guó)、泰國(guó)、香港和澳門特別行政區(qū)等周邊市場(chǎng)可能是先行復(fù)蘇的目的地，然后是西亞和歐洲等中遠(yuǎn)程市場(chǎng)。在此進(jìn)程中，商務(wù)、探親、研學(xué)將起到基礎(chǔ)支撐作用，隨之跟進(jìn)的觀光、休閑和度假市場(chǎng)將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)依托商業(yè)環(huán)境和公共文化場(chǎng)景，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)厣罘绞降纳疃润w驗(yàn)。

根據(jù)外交部的官方消息，我國(guó)已經(jīng)與150個(gè)國(guó)家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定或者安排，中國(guó)公民持所適用的護(hù)照前往這些國(guó)家短期旅行通常無(wú)需事先申請(qǐng)簽證。雖然絕大多數(shù)國(guó)家要求外交、公務(wù)和普通公務(wù)護(hù)照，但是波黑、阿聯(lián)酋、圣馬力諾、亞美尼亞等國(guó)已經(jīng)對(duì)普通護(hù)照給予了免簽待遇，俄羅斯、烏拉圭則、阿塞拜疆等國(guó)則開放了團(tuán)體旅游的免簽證。種種跡象表明，中國(guó)正在加速重歸世界旅游體系，重構(gòu)世界旅游經(jīng)濟(jì)格局，正在迎來(lái)從旅游資源大國(guó)到旅游大國(guó)再到旅游強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代不僅是因?yàn)槲覀冇兄貑⒑笕蜃畲蟮穆糜慰驮词袌?chǎng)，以及競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和影響力持續(xù)增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)主體，還因?yàn)槲覀冇腥祟惷\(yùn)共同體理念指引下的全球旅游治理的中國(guó)方案。這個(gè)方案需要為全球旅游業(yè)“共同復(fù)蘇、強(qiáng)勁復(fù)蘇”貢獻(xiàn)包括出境旅游消費(fèi)、跨國(guó)旅游投資，以及文化、教育、科技與旅游融合發(fā)展的中國(guó)力量。這個(gè)方案也需要世界各國(guó)各地區(qū)與中國(guó)相向而行，共同推動(dòng)簽證便利化和海外旅行便捷性，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)際旅游市場(chǎng)規(guī)模，為建設(shè)一個(gè)持續(xù)繁榮的世界旅游經(jīng)濟(jì)而努力奮斗。這個(gè)方案還需要各國(guó)各地區(qū)旅游業(yè)界堅(jiān)守團(tuán)結(jié)協(xié)作的初心，深動(dòng)國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)建設(shè)綠色、開放、共享的世界旅游新格局，為文化傳承、文化創(chuàng)造和文明發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

新時(shí)代的國(guó)家旅游戰(zhàn)略，不可能，也沒有必要追求持續(xù)性的服務(wù)貿(mào)易順差，更沒有必要對(duì)每個(gè)國(guó)家在什么時(shí)候都追求順差。適度的旅游與旅行貿(mào)易逆差有利于保持國(guó)際收支基本平衡，以及跨境資金流動(dòng)平穩(wěn)有序。據(jù)國(guó)家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年前三季度，我國(guó)國(guó)際收支保持基本平衡，經(jīng)常帳戶順差3104億美元。值得關(guān)注的有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一是貨物貿(mào)易順差5216億美元，創(chuàng)歷史同期新高；二是旅行逆差797億美元，同比增長(zhǎng)18%，主要是跨境留學(xué)支出有所增加。面對(duì)疫后恢復(fù)和格局重構(gòu)的世界旅游業(yè)，旅游系統(tǒng)和旅游行業(yè)要自覺踐行以習(xí)近平同志核心的黨中央提出的實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展的“中國(guó)方案”——人類命運(yùn)共同體理念，為世界旅游業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。黨的十八大明確提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切”。2021年5月31日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)”。這就要求我們將民族全面復(fù)興和人的全面發(fā)展的中國(guó)夢(mèng)作為入境旅游的新動(dòng)能，也要求出境旅游要自覺承擔(dān)展示新時(shí)代中國(guó)形象的重任，推動(dòng)有實(shí)力的市場(chǎng)主體走出去，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建設(shè)世界一流的旅游集團(tuán)。在國(guó)際交流合作進(jìn)程中，特別是雙邊框架下的旅游年、多邊機(jī)制中的旅游部長(zhǎng)會(huì)、互設(shè)文化中心和旅游辦事處、國(guó)際旅游交易會(huì)、ADS更新升級(jí)磋商等議程和會(huì)序中，主動(dòng)設(shè)置世界旅游共同體建設(shè)的議題，在全球旅游治理中發(fā)出更多的中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧。這需要政府、業(yè)界和市場(chǎng)多元主體本著理性務(wù)實(shí)的原則，打破各說(shuō)各話、各行其事的固有模式，在協(xié)商共識(shí)的基礎(chǔ)上相向而行。

四、終結(jié)單向度旅游發(fā)展模式，重構(gòu)以人民為中心的當(dāng)代旅游發(fā)展理論

在中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，旅游業(yè)面臨著理念重構(gòu)和實(shí)踐創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)課題。上個(gè)世紀(jì)八十年代，旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是“創(chuàng)匯導(dǎo)向，入境為主；政府主導(dǎo)、適度超前”，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)化取向。上個(gè)世紀(jì)九十年代提出發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，培育“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。1999年的“國(guó)慶黃金周”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民旅游意識(shí)的覺醒和以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為基礎(chǔ)的大眾旅游市場(chǎng)的形成。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)文，明確提出“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2013年頒布的《中華人民共和國(guó)旅游法》彰顯了保護(hù)旅游權(quán)利和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)家意志，2021年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步彰顯了以人民為中心的旅游發(fā)展理念。

中國(guó)式現(xiàn)代化要求豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生。旅游業(yè)要將推進(jìn)人的全面發(fā)展和精神層面的共同富裕作為新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性，也要強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵；不僅有產(chǎn)業(yè)功能，也有事業(yè)目標(biāo)；不僅要市場(chǎng)供給，也要公共服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化平民、平等和平穩(wěn)的發(fā)展理念，讓更多人有得游、游得起、玩得好。通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游，推動(dòng)全體人民精神生活的共同富裕，讓游客在行程中體驗(yàn)文化之美，增強(qiáng)文化自信。堅(jiān)持以文塑旅，以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合，發(fā)展大眾旅游、智慧旅游、綠色旅游和文明旅游，應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代旅游業(yè)必須堅(jiān)守的價(jià)值取向。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將“游客滿意度高不高”“市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)”“發(fā)展動(dòng)能新不新”作為新時(shí)代旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的衡量指標(biāo)，在質(zhì)的有效提升基礎(chǔ)上尋求量的合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，以需求側(cè)管理促進(jìn)供給側(cè)改革，特別是要下更大的力氣研判城市和農(nóng)村居民的旅游需求及其變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn)，更多的農(nóng)村居民不僅以旅游接待者，而且以旅游消費(fèi)者身份加入到旅游進(jìn)程中來(lái)。一旦廣大農(nóng)村居民的旅游意識(shí)被喚醒，旅游消費(fèi)的內(nèi)需基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，也將為旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)全新的想像空間。強(qiáng)化客源地思維，將新時(shí)代旅游工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)，以主客共享、存量利用、增量拉動(dòng)的新理念指導(dǎo)資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。山水林田湖草沙等自然資源，歷史遺存、文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)情、民間文化等人文資源是觀光旅游的本底資源，文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)則是休閑體驗(yàn)、場(chǎng)景建設(shè)和度假旅游的關(guān)鍵要素。創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)理論，完善需求導(dǎo)向的數(shù)據(jù)體系，讓高質(zhì)量的旅游數(shù)據(jù)成為美好生活的溫度計(jì)、共同富裕的測(cè)量?jī)x和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的加速器。

中國(guó)式現(xiàn)代化要求促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。無(wú)論是各級(jí)政府主導(dǎo)的旅游目的地建設(shè)，還是各類市場(chǎng)主體的旅游投資和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，都要發(fā)展綠色旅游和文明旅游。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，我國(guó)將在世界旅游經(jīng)濟(jì)體系中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。民族復(fù)興和人民幸福的中國(guó)夢(mèng)將為國(guó)家旅游形象注入全新內(nèi)涵，吸引一帶一路沿線國(guó)家、APEC、RCEP、上海合作組織成員和金磚國(guó)家的更多游客來(lái)訪，同時(shí)也會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)游客在這顆藍(lán)色的星球上自由地行走。外國(guó)的旅行服務(wù)商、酒店管理公司和專業(yè)人士可以進(jìn)來(lái)，中國(guó)的企業(yè)也可以走出去，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，并接受全球化市場(chǎng)規(guī)則和商業(yè)倫理的考驗(yàn)。

沒有什么力量能夠阻止人民對(duì)美好旅行生活的向往，也沒有什么力量能夠阻擋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。全體旅游人團(tuán)結(jié)起來(lái)，在大眾旅游、文明旅游的旗幟下，在智慧旅游、綠色旅游的道路上，讓無(wú)力者有力，讓抱薪者溫暖，讓創(chuàng)新者前行！

作者：戴斌

來(lái)源：中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）